国务院关于赞成设立中国(海南)自由贸易试验区的批复

国函〔2018〕119号

海南省人民政府、商务部:

您们对于设立中国(海南)自由贸易试验区的叨教收悉。现批复以下:

1、批准设立中国(海南)自由贸易试验区。

二、中国(海南)自由贸易试验区实施范围为海南岛全岛。相关土地、海疆开发利用要严格遵守国家司法法规和海南省“多规合一”总体规划,并符合勤俭集约用地用海的有关要求。涉及无居民海岛的,要严格按照《中华人民共和国海岛保护法》等有关规定办理。

3、中国(海南)自由贸易试验区内的海关特殊监管区域的实施范围和税支政策适用范围保持稳定。

四、海南省人民政府、商务部要会同有关部门做好《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》的组织实施工作。

国务院              

2018年9月24日          

(此件公开发布)

国务院关于印发中国(海南)自由贸易试验区总体方案的告诉

国发〔2018〕34号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各曲属机构:

现将《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》印发给你们,请当真贯彻执行。

国务院

2018年9月24日

(此件公然宣布)

中国(海南)自由贸易试验区整体计划

赋予海南经济特区改革开放新的任务,是习近平总书记亲自策划、亲身部署、亲自推动的重大国家战略。建设中国(海南)自由贸易试验区(以下简称自贸试验区)是党中央、国务院着眼于国际国内发展大局,深入研究、统筹斟酌、科学谋划作出的重大决议,是彰显我国扩大对外开放、积极推动经济全球化信心的重大举动。为深入贯彻习近平总布告在庆贺海南建省办经济特区30周年大会上的重要发言精神,落实《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导看法》要求,高标准高质量建设自贸试验区,制定本方案。

一、总体要求

(一)指点思念。高举中国特色社会主义巨大旗号,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精力,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持和加强党的全面领导,坚持以国民为中央的发展思想,坚持稳中求进任务总基调,坚持新发展理念,坚持高质量发展,兼顾推进“五位一体”总体规划和调和推进“四个全面”策略结构,以供应侧结构性改革为主线,束缚思惟、勇敢创新,坚持开放为先,以制度创新为核心,付与更大改革自主权,大胆试、大胆闯、自立改,深化简政放权、放管联合、劣化服务改革,加快造成法治化、国际化、便利化的营商环境和公正开放统一高效的市场环境,将生态文化理念贯脱自贸试验区建设全过程,积极探索自贸试验区生态绿色发展新模式,加强改革系统散成,力争夺得更多制度创新结果,彰隐全面深化改革和扩大开放试验田作用。

(二)战略定位。发挥海南岛全岛试点的全体上风,牢牢环绕建设全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区,实行加倍积极自动的开放战略,加快构建开放型经济新体制,推动形玉成面开放新格式,把海南打形成为我国面向宁靖洋和印度洋的重要对外开放流派。

(三)发展目的。对标国际前进规矩,连续深化改革探索,以高水平开放推动高度量发展,加快建立开放型生态型服务型产业体系。到2020年,自贸试验区建设取得主要停顿,国际开放度明显提高,尽力建成投资贸易便利、法治情况规范、金融服务完善、监管保险高效、生态情况质度一流、辐射逮捕感化凸起的高标准高品质自贸试验区,为逐步探索、稳步推进海南自由贸易港建设,分推测、分阶段建立自由贸易港政策体系打好艰巨基础。

2、在海南全岛建设自由贸易试验区

(四)实施范围。自贸试验区的实施范围为海南岛全岛。自贸试验区土地、海疆开发利用须遵照国家功令法规,贯彻生态文明和绿色发展要求,吻合海南省“多规合一”总体计划,并相符节俭粗放用地用海的有关要求。涉及无住民海岛的,须符合《中华人民共和国海岛保护法》有关规定。

(五)功能分别。按照海南省总体规划的要求,以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导,科学支配海南岛产业布局。按发展需要增设海关特殊监管区域,在海关特殊监管区域开展以投资贸易自由化便利化为主要式样的制度创新,主要开展国际投资贸易、保税物流、保税维修等业务。在三亚选址增设海关监管隔离区域,开展全球动植物种质资源引进和直达等业务。

三、加快构建开放型经济新体制

(六)年夜幅放宽外资市场准进。对付外资周全履行准入前公民报酬减背里浑单治理轨制。深入古代农业、下新技巧工业、现代办事业对外开放,正在种业、调理、教导、游览、电信、互联网、文明、金融、航空、大陆经济、新动力汽车制作等重面范畴加年夜开放力量。取消蔬菜新种类选育跟种子出产外资股比限制。将删值电疑营业外资准入审批权下放给海北省,取消海内多方通讯效劳营业、上彀用户互联网接入办事业务、存储转收类业务外资股比限度,答应外商投资国内互联网虚构公用网业务(中资股比不跨越50%)。许可设立外商投资文艺扮演集团(中圆控股)。放宽人身险公司外资股比限制至51%。与消船舶(露分段)及支线、干线、特用飞机计划、制制取维建外资股比制约。取消石油自然气勘察开辟须经由过程与中国当局同意的存在对外配合专营权的油气公司签订产物分红条约方法禁止的要供。撤消国际海上运输公司、外洋船舶代办公司外资股比限制。允许在自贸实验区内设立的外商独资建筑业企业启揽区内建造工程名目,没有受项目两边投资比例限造。容许获得我国一级注册修建师或一级注册构造工程师资历的境外专业人士做为合股人,按响应天资尺度请求设破修筑工程设想事件所。取消新能源汽车制造外资准进限制。

(七)提降贸易方便化火平。对进出海南洋浦保税港区的货物,除制止进出口和限制出口和须要测验检疫的货色外,试行“一线摊开、二线高效管住”的货物收支境管理制度。加速建设具备国际进步程度的国际贸易“单一窗口”,推动数据协同、简化和标准化,实现物流和监管等信息的全历程收集,完成监管单元的信息调换、监管互认、法律合作。以口岸管理部门的通关物流状态信息为基本,整合功课信息,构成完全的通关物流状况综合信息库,为企业供给全程数据服务。加强港口管理部分执法协作,履行跨部门一次性结合检讨。实施海事、交通、船检三部门船舶文凭信息同享。踊跃推动货物均匀放行和结关时光体制化建设,构建标准的测算标准和通明的颁布机制。扩展第三方检修成果采信商品和机构范畴。按照自在贸易协议部署,推动真施本产地自立申明制度和原产地预裁定制度。拓展临时舶来品物单证制度实用规模,WWW.BB3333.COM,延伸单证册的有用期。平前进口汽车企业可使用价钱预裁定、汇总纳税等通关便利化办法。翻新出口货色专利胶葛包管放行方式。支持开展海关税款保障保险试点。简化家活泼动物出口许可法式。

(八)创新贸易综合监管模式。研讨赋予海关特殊监管区域内企业增值税个别纳税人资格,在海关特殊监管区域全面实施货物状态分类监管。研究支持对海关特殊监管区域外“两端在外”航空维修业态实行保税监管。在风险可控条件下,创新维修监管模式,开展外籍邮汽船舶维求学务。完善进口商品风险预警快捷反映机制,加强安全风险监测,实施安全问题调查制度。建设重要产物进出口安全追溯体系,实现重点敏感产品全过程信息可追溯,与国家重要产品逃溯平台对接,实现信息共享。对优质农产品出口免于出具检验检疫证书和备案。优化生物医药全球协同研发的试验用特殊物品的检疫检验流程。完善国际邮件互换局(交流站)结构,加强国际快件监管中心建设,打造重要跨境电商寄递中心。支持在海关特殊监管区域和保税监管场所设立大宗商品期货保税交割库。

(九)推进贸易转型进级。培育贸易新业态新形式,支持发作跨境电商、寰球维修等业态。摸索建立跨境服务商业负面清单管理制度。支持海南享用服务外包树模都会政策,建立特色服务出心基地。支持海南设立跨境电子商务总是试验区,完美和晋升海闭羁系、金融、物流等收持系统。支撑跨境电商企业扶植笼罩重点国别、重点市场的海内仓。支持开展跨境电商批发入口网购保税。支持在海关特殊监管区域设立国际文化艺术品买卖场合,遵章开规开展面背全球的保税文化艺术品展现、拍卖、生意业务业务。试点实行进口非特别用处化装品存案管理。支持发展橡胶等大批商品现货离岸买卖和保税交割业务。支持跨国公司、贸易公司树立和发展全球或地区贸易收集,挨造区域性离岸贸易核心。支持具有天资的供油企业开展国际飞行船舶保税油供答业务,建设保税油供给基天。将国际快递业务警告允许审批权下放到海南省邮政管理局。

(十)加快金融开放创新。充散发挥金融支持自贸试验区建设的重要作用,出台金融领域的一揽子政策措施,以服求实体经济、促进贸易投融资便利化为起点和落足点,以制度创新为核心,大力推动自贸试验区金融开放创新。进一步扩大钱跨境使用、探索本钱项目可兑换、深化外汇管理改革、探索投融资汇兑便利化,扩大金融业开放,为贸易投资便利化提供优良金融服务。

(十一)加强“一带一路”国际合作。依照“共商、共建、共享”的准则,修建全方位平面化开放通讲。激励“一带一路”国家和地区参加自贸试验区建设。支持“一带一路”国家在海南设立领事机构。支持与“一带一路”国家开展科技人文交换、共建联合试验室、科技园区合作、技术转移等科技创新合作。推动海口、三亚与“一带一起”国家和地区扩大包含第五航权在内的航权支配,提高机场航班保障能力,吸收相关国度和地域航空公司开拓经停海南的航路。与“一带一路”国家和地区自由贸易园区在投资、贸易、金融、教育等方面开展交流合作与功能对接。

4、加快服务业立异发展

(十二)推动现代服务业集聚发展。依托博鳌乐乡国际医疗旅游先行区,大力发展国际医疗旅游和高端医疗服务,对先行区范围内确需进口的、关税税率较高的局部医疗东西研究恰当下降关税。支持开展干细胞临床前沿医疗技术研究项目。依托现有医药产业基础,探索开展重大新药创制国家科技重大专项成果转移转化试点。饱励中外航空公司新开或加稀海南中转全球重要宾源地的国际航路。支持举行国际商品展览会、国际片子节、中国(海南)国际海洋产业专览会等大型国际博览会、节庆活动,以及文化旅游、国际品牌等合适海南产业特色的展会。优化国际会议、赛事、展览监管,进一步简化展品检疫审批管理。支持引进国际化的规划、建筑工程、建筑设计、仲裁、管帐、知识产权、医疗安康、影视、会展等专业服务机构,推进服务要素集聚。授权自贸试验区制定港澳专业人才执业管理方法,允许具有港澳执业资格的金融、建筑、规划、专利代理等服务领域专业人才经备案后为自贸试验区内企业提供专业服务。支持海南开展供应链创新与运用试点。打造联通国际国内的全球性商贸物流节点,促进港口、机场、铁路车站、物流园区等物流信息互通。加强热链基础举措措施网络建设,打造出岛倏地冷链通道,提供高质量的冷链快递物流服务。在交通运输领域完善快件处理设备和绿色通道,提高国际快递处理能力,服务带动跨境电商等相关产业集散。建设以天然橡胶为主的国际寒带农产品交易中心、订价中心、价格指数发布中心。设立热带农产品拍卖中心。支持完善跨境花费服务功能。高标准建设商务诚信示范省。

(十三)提升国际航运能力。依靠自贸试验区,迷信有序开辟应用海洋资源,培育强大特色海洋经济,建设南海服务保证基地。建设拥有较强服务功效和辐射能力的国际航运枢纽,一直进步全球航运姿势设置装备摆设才能。鼎力引进国表里航运企业在自贸试验区设立区域总部或营运中央,促进航运因素会聚。积极培育壮大外轮供应企业,丰盛外轮供应品种,为进入自贸试验区的船舶提供生涯用品、备品备件、物料、工程服务和署理服务等。利用现有便利旗船税收政策,促进合乎前提的船舶在自贸试验区落户挂号。扩大内外贸同船运输、国轮捎带运输适用范围,提升运力资源综合效力。支持境表里企业和机构开展航运保险、航运仲裁、海缺理算、航运生意业务、船舶融资租借等高端航运服务,打造现代国际航运服务平台。支持设立专业化处所法人航运保险机构。培育发展专业化第三方船舶管理公司。逐渐开放中国籍国际航行船舶入级检验。将无船承运、外资经营国际船舶管理业务行政许可权下放给海南省。

(十四)提降低端旅游服务能力。发展环海南岛邮轮航线,支持邮轮企业根据市场需要依法拓展西北亚等地区邮轮航线,不断丰硕由海南邮轮港口初发的邮轮航线产品。研究支持三亚等邮轮港口介入中资方便旗邮轮公海游试点,将海南归入国际旅游“一程多站”航线。积极支持实施外国旅游团乘坐邮轮15天入境免签政策。优化对邮轮和邮轮搭客的检疫监管模式。建设邮轮旅游岸上国际配送中心,创建与国际配送业务相适应的检验、检疫、验放等海关监控制度。简化游艇入境脚续。允许海南对境外游艇开展常设开放水域审批试点。实施琼港澳游艇自由行。建设一流的国际游览卫生保健中心,为收支境人员提供高质量的国际观光医疗服务。加强旅游行业信用体系建设。

(十五)加大科技国际合作力度。创立南繁育种科技开放发展平台。规定特定区域,经过指定口岸统领和加强生物安全管理,建设全球动植物种质资源引进中转基地,探索建立中转隔离基地(保护区)、检疫中心、种质保留中心、种源交易中心。推进农业对外合作科技支持与人才培训基地建设。引进国际深近海领域科研机构、高校等前沿科技资源,打造国际一流的深海科技创新平台。搭建航天科技开发开放平台,推动商用航天发展和航天堂际合作。

5、放慢当局本能机能改变

(十六)深化机构和行政体制改革。付与海南省人民政府更多自主权,科教设置装备摆设行政资源,大力转变政府职能,深化“放管服”改革。探索建立与自贸试验区建设相顺应的行政管理体制。支持自贸试验区探索按如实际需要加大同类体例资源的统筹应用。深化完善综合行政执法体制改革。实行容纳谨慎监管,提高执法效能。

(十七)打造国际一流营商环境。鉴戒国际教训,开展营商环境评估,在创办企业、打点施工许可证、取得电力、登记产业、失掉信贷、保护多数投资者、征税、跨境贸易、履行合同和管理停业等方面加大改革力度。推动准入前和准入后管理措施的有效衔接,实施公平合作检查制度,实现各类市场主体依法同等准入相关行业、领域和业务。加快推行“证照分别”改革,全面推进“多证合一”改革。简化外商投资企业设立法式,全面实行外商投资企业商务备案与工商登记“一口解决”。探索建立一般刊出登记制度和简略单纯登记登记制度彼此配套的市场主体加入制度。

(十八)深刻推进行政管理职能与流程优化。全面推进行政审批和行政服务标准化。调剂完善省级管理权限下放,推动关系、邻近种别审批事项全链条取消、下放或拜托。海南省人平易近政府报国务院批准地盘征收事变由国务院受权海南省人平易近政府批准。践诺“极简审批”改革。粗简投资项目准动手绝,探索实施先建后验管理新模式。实行建设项目联合验收,实现“一口受理”、“两验末验”,奉行“函证结合”、“容缺后补”等改革。清算规范下层证实,对久不宜取消的实施清单管理。

(十九)全面履行“互联网+政务服务”模式。整合伙源与数据,加快构建一体化互联网政务服务平台。跋及企业注册登记、年度呈文、项目投资、生产经营、商标专利、资质认定、税费解决、安全生产等方面的政务服务事项,最大限制实行网上受理、网上操持、网上反应。实施全程电子化挂号和电子停业执看管理。缭绕行政管理、司法管理、乡村管理、环境保护等社会管理的热门易点问题,促进野生智能技术利用,提高社会管理智能化水平。

(二十)完善知识产权保护和应用体系。推进知识产权综合执法,建立跨部门、跨区域的知识产权案件移收、信息传递、合营考察等机制。支持建立常识产权交易中心,推动知识产权经营服务体系建设。建立包括行政执法、仲裁、调停在内的多元化知识产权争端处理与维权支援机制,探索建立重点产业、重点领域知识产权疾速维权机制。探索建立自贸试验区专业市场知识产权维护工作机制,完善流畅领域知识产权掩护体系。探索建立公道的知识产权评价机制,完善知识产权质押注销制度、知识产权质押融资风险分化机制以及方便快速的质物处置机制,为扩大以知识产权质押为基础的融资提供支持。勉励探索知识产权证券化,完善知识产权交易体系与交易机制。深化完善有益于鼓励创新的知识产权回属制度。拆建便利化的知识产权私人服务平台,设立知识产权服务工作站,鼎力发展知识产权专业服务业。

(二十一)提高外国人才工作便利度。为在自贸试验区工作和创业的外国人才提供收支境、居留和永恒居留便利。支持开展国际人才管理改革试点,允许外籍技术技巧职员按划定在自贸试验区工作。探索建立与国际接轨的全球人才应聘制度和吸引外国高技术人才的管理制度。开辟本国人才绿色通道,深入实施外国人去华工作许可制度。开展外国高端人才服务“一卡通”试点,建立住房、后代退学、就诊社保服务通道。

六、加强重大风险防控体系和机制建设

(二十二)建立健全事中过后监管束度。以风险防控为底线,维护国家安全和社会安全。外商在自贸试验区内投资适用《自由贸易试验区外商投资国家安全审查试行措施》。自贸试验区要建立健全以信用监管为核心、与负面清单管理方式相顺应的事中预先监管体系。共同做好国家安全审查、反把持检察等相关工作。制订重大风险防控规划和制度,建立应慢呼应机制,协调剂决风险防控中的重大问题。完善社会信用体系,加强信用信息归集共享,推行企业信息公示,健全取信激励和失约奖戒机制。推动各部门间依法履职信息联通共享。建立大数据高效监管模式,加强风险监测剖析,建立完善信誉风险分类监管。

(二十三)建立健全贸易风险防控体系。优化海关监管方式,强化进出境安全准入管理,完善对国家禁行和限制入境货物、牺牲的监管,精准高效冲击私运活动。全面落实联合缉公和统一处置、综合治理的缉私体制。构建自贸试验区进出境安全风险信息平台。确保进出口货物的交易实在、正当,防范造孽企业借助货物进出口的便利化措施处置不法融资、合法跨境本钱转移等背法活动。

(二十四)建立健全金融风险防控体系。打好防范化解重微风险攻坚战,无效实行属地金融监管职责,建立区域金融监管和谐机制,加强对重大危险的辨认和对体系性金融风险的防备,严格袭击洗钱、可怕融资、遁税等金融守法犯法运动,有用防范金融风险。

(二十五)加强口岸风险防控。进一步提升口岸核心能力建设,提高口岸流行症防控水平。坚决防范对外经贸来往中的生态环境风险,严格引进种质资源的断绝与监管,严格野生动植物进口管理,避免生物入侵对海岛生态环境的损坏。加强口岸动植物疫病疫情监测,形成多部门合作的疫病疫情和无害生物联防联控局势。完善人员信息采集管控体系,加强对出出境核生化等涉恐资料检查力度。

7、坚持和加强党对自贸试验区建设的全面领导

(发布十六)增强党的领导。脆持和加强党对改造开放的发导。把党的领导贯串于自贸试验区建立的齐进程,加强“四个认识”,动摇“四个自负”,自发保护以习近仄同道为核心的党中心威望和极端同一引导,培养践止社会主义中心驾驶不雅,确保改革开放的社会主义偏向,营建风清气正的优越政治死态。海南省要用习远平新时期中国特点社会主义思维领导改革开放,保持片面从宽治党,把党的政事扶植摆在尾位,坚定否决腐朽、支持“四风”。

(二十七)强化法制保障。本方案提出的各项改革政策措施,凡波及调整现行法令或行政律例的,经天下人大及其常委会或国务院统一授权后实施。各有关部门要支持自贸试验区在各领域深化改革开放试点、加大压力测试、加强监管、防控风险,做好与相关司法律例立改兴释的连接,实时解决试点过程当中的制度保障题目。海南省要加强经济特区立法,建立与试点要求相顺应的管理制度,建立公平透明、体系齐备的法制环境。

(二十八)完擅配套政策。完恶人才发展制度,建设高本质专业化干军队伍,周全提升人才服务水平。加大对水利、口岸、机场、公路、铁路、综合关键等严重基础举措措施建设的支持力度。降实现有相关税收政策,充足施展现有政策的支持促进感化。在其他自由贸易试验区曾经试点可复制的税收政策都可在海南自贸试验区进行试点,个中增进贸易的抉择性征收关税、其余相干进出口税收等政策在自贸试验区内的海关特殊监管区域进行试点。自贸试验区内的海关特殊监管区域的实施范围和税收政策适用范围维持不变。加速完善军地地盘置换政策。

(二十)加强构造实施。按照党中央、国务院统一安排,在国务院自由贸易试验区工作部际联席集会统筹协调下,由海南省完善试点任务组织实施保障机制,按照总体谋划、分步实施、率先冲破、逐步完善的原则,扎踏实实推进各项工作。其他自由贸易试验区实施的政策,凡是契合海南发展定位的,海南省均可按顺序报批后在自贸试验区进行试点。各相关部门要依据海南建设自贸试验区需要,实时向海南省下放相关管理权限,赐与充分的改革自主权,同时加强指导和服务,独特推进相关体系机制创新。自贸试验区建设要更好服务和融入“一带一路”建设、海洋强国、军民融会发展等国家重大战略。要以防控风险为底线,建立健全全面风险管理体系和机制,完善风险防控和处理机制,出台有关政策时,要深入论证、严厉把关,成生一项,推出一项,实现区域稳固平安高效运转。要坚持高标准高质量建设自贸试验区,落实好各项改革试点义务,真挚把自贸试验区建设成为全面深化改革开放的新洼地。重大事项实时向党中央、国务院请示讲演。

起源:中国政府网